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下位法不错章程上位法未章程的本体么？

【来信】

胡扯明好，对应实施性立法，下位法补充上位法中莫得的本体，是否不错？应当得志那些条款才是正当的？举例，《行政复议法》莫得章程“复议终结”，但《行政复议法实施条例》（第42条）却加多了“复议终结”的表率，这算是违背上位法吗？

【复书】

我思将你的问题放大一下：下位法不错章程上位法未章程的本体么？好像说，下位法是否不错对上位法作“补充章程”？

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总体上，我国的法律位阶从上到下是：宪法——法律——行政法例——所在性法例——规定。所谓下位法违背上位法，系指下位法与上位法对合并事项皆作出了章程，但章程本体不一致。下位法必须与上位法相一致，不一致的，属于下位法违背上位法，好像说，是下位法与上位法相抵牾。下位法对上位法未章程的本体作出补充章程，这称“补充立法”，其本体称“补充章程”。下位法补充上位法，不会发生是否相抵牾的问题，只会发生是否“越权立法”的问题。因为，抵牾是指下位法与上位法对合并事项皆作出了章程，仅仅章程本体不一致。而补充立法是指上位法对该事项莫得作出章程，而下位法对该事项作出了章程。补充立法可能是正当的，也可能是造孽的。补充立法造孽主要发扬为“越权立法”。

补充立法中的“补充章程”与“变通章程”、“例外章程”、“先行章程”不同。“变通章程”系指阐明《立法法》（2023）第58、101、109条，自治条例和单行条例对法律、行政法例和所在性法例照章作出的变通章程，以及经济特区法例、浦东新区法例、海南解放交易港法例阐明授权对法律、行政法例、所在性法例所作的变通章程；“例外章程”系指在上位法允许下位法作例外章程时下位法所作的例外章程，如《外交易法》(2022)第13条章程：“国度准许货色与期间的解放相差口。关联词，法律、行政法例另有章程的除外。”行政法例据此作出的辞谢出口的章程便是例外章程；“先行章程”系指阐明《立法法》（2023）第72、82、93条章程，包括：1.应当由法律章程的事项，阐明世界东说念主民代表大会十分常务委员会的授权，国务院不错先行制定行政法例对此给予章程；2.关于法律保留事项之外的其他事项，国度尚未制定法律好像行政法例的，所在性法例不错先行章程；3.应当制定所在性法例但条款尚不老练的，因行政处置进犯需要，所在政府规定不错先行作出章程。“变通章程”“例外章程”“先行章程”不属于“补充章程”。“补充章程”是“变通章程”“例外章程”“先行章程”之外的一种章程。

那么，下位法是否不错对上位法作出补充章程呢？这无法一概而论。鄙人列情况下，是允许的：

一是，“上位法”授权“下位法”作出具体补充章程。如《民用航空法》（2021）第128条第1款章程：“国内航空运载承运东说念主的抵偿背负名额由国务院民用航空操纵部门制定，报国务院批准后公布实施。”据此，国务院的行政法例或部门规定就可对“国内航空运载承运东说念主的抵偿背负名额”作出补充章程。又如《行政处罚法》（2021）第9条第（六）项章程：“行政处罚的种类……（六）法律、行政法规定程的其他行政处罚。”这就意味着述为下位法的行政法例不错补充章程《行政处罚法》第9条所设定的第（一）至（五）项之外的处罚种类。

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二是，“章程法”不错对“设定法”作出具体补充章程。上位法初次创设某项权力，这称为“设定”，下位法对上位法设定的权力在章程身分的鸿沟内进行具体化章程，这是“章程”。作出“设定”的上位法称为“设定法”，作出“章程”的下位法称为“章程法”。在“设定法”与“章程法”的关系中，“章程法”不错对“设定法”作出具体补充章程。我国《行政许可法》和《行政处罚法》皆设立了对许可权和处罚权的“设定与章程”关系。《行政许可法》（2019）　第16条章程，行政法例不错在法律设定的行政许可事项鸿沟内，对实施该行政许可作出具体章程；所在性法例不错在法律、行政法例设定的行政许可事项鸿沟内，对实施该行政许可作出具体章程；规定不错在上位法设定的行政许可事项鸿沟内，对实施该行政许可作出具体章程。法例、规定对实施上位法设定的行政许可作出的具体章程，不得增设行政许可；对行政许可条款作出的具体章程，不得增设违背上位法的其他条款。又如《行政处罚法》（2021）第10-14条章程，法律不错设定多样行政处罚。 松手东说念主身解放的行政处罚，只可由法律设定；行政法例不错设定除松手东说念主身解放之外的行政处罚；所在性法例不错设定除松手东说念主身解放、根除营业派司之外的行政处罚；规定不错设定告诫、通报品评好像一定数额罚金的行政处罚。与此同期，行政法例不错对法律设定的行政处罚，在其章程的处罚作为、种类和幅度的鸿沟内作出具体章程；所在性法例不错在法律、行政法规定程的给予行政处罚的作为、种类和幅度的鸿沟内作出具体章程；规定不错在法律、规定程的给予行政处罚的作为、种类和幅度的鸿沟内作出具体章程。

三是，“创制法”与“实施法”之间，“实施法”不错对“创制法”章程表率作出具体补充章程。《地皮处置法》与《地皮处置法实施条例》、《说念路交通安全法》与《说念路交通安全法实施条例》、《行政复议法》与《行政复议法实施条例》之间，皆属于“创制法”与“实施法”之间的关系。在这一关系中，“创制法”是一种自主性的骨干法律，“实施法”则是一种为落实“创制法”而制定的实施性法例。它们既是一种上位法与下位法的关系，更是一种实施与被实施的关系，对“创制法”章程的表率进行细化自己便是“实施法”的服务。

在上述三种关系中，下位法不错对上位法进行补充章程，但必须严格死守以下几条：

1.补充立法不得超过立法权限；

2.补充立法不得违背上位法原则与精神；

3.莫得上位法依据，补充立法不得减损公民、法东说念主和其他组织权力好像加多其义务。

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